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美國眾議院外交委員會通過第88號決議案，再度確認《台灣強精套關係法》與對台六項保證，最值得注意的是，這是美國第一次將六項保證列入國會法案，之後還將送交眾議院審議。對此台灣朝野自然一片歡騰，時代力量更專門發新聞稿表達感謝之意。

台灣利益反而受損

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美國國會通過友台法案其實算不上什麼費洛蒙香水新鮮事，或者說，美國國會經常這麼幹，畢竟國會內部有那麼多友台和對中國大陸抱持敵意的議員。而且自從台灣實現民主化以來，基於意識形態上的共同價值，美國國會也多以正面態度看待台灣。

不過還是要提醒，真正能影響美國對台政策的是行政部門，而專責外交事務的部門一般對台態度保守，所以準執政黨及其側翼還是不應高興太早。過往的教訓更是表明，美國國會對台灣事務的動作越激進，其對兩岸關係的傷害越大，而最終結果卻可能是讓台灣的利益受損。

1995年，李登輝訪問康乃爾大學事件前後，中美台三邊關係激烈擺盪，當時美國參眾兩院分別以97比1和396比0的一面倒結果通過決議，要求政府向李登輝核發赴美簽證，台灣內部自然也是一片歡騰，而且有些喜出望外。但美國的對中政策幕僚基於專業考量還是表達反對立場，但柯林頓當時因為想要爭取國會支持，所以採取了順勢而為的態度。

但後續的發展顯然出乎美國的意料，李登輝將之視為美國對自己的背書，因此在康乃爾大學的演說一改往日統一不離口的作法，並藉機宣示台灣的主體性。大陸方面在經過短暫的內部爭論之後決定採取激烈反制措施，不僅對美暫停各類官方交流活動，還召回駐美大使，而對台灣，更是中斷已經進行多年的兩會協商和密使溝通，兩岸關係的正面發展趨勢從此戛然而止。

柯林頓總統也不得不改弦更張，為了安撫北京，他親自致信江澤民，表示美國將堅持新三不政策，也就是不支持兩個中國和一中一台、不支持台灣獨立，以及不支持台灣加入聯合國，而這一宣示最終還在柯林頓訪華期間由他親口向外界說出。可想而知，這對台灣的衝擊有多大，李登輝成了美國人眼中的麻煩製造者，而台灣高級官員訪美由情趣娃娃此也受情趣按摩棒到重重限制。此前幾年兩岸基於善意所營造出來的關係向好氛圍不僅中斷，大陸還加大軍事準備力度和外交遏阻力度，台灣在其他地區的活動空間也大大限縮。

究其本源，在於台灣方面錯估美方對台灣的支持，誤以為國會的大力支持就是自己的尚方寶劍，而台灣領導人以此為政策出發點，想要在國際場合尋求突破，則更是只能激化矛盾。

這個教訓也提醒未來的執政者，美國對台灣的戰略再保證當然是台灣保有既定政治體制的重要前提，但這並不意味著台灣就由此獲得了充分的活動空間，歸根究底，美國的對台政策還是以不損及中美關係為前提。在柯林頓時期，中美經貿互動尚處低端，中國大陸的國際地位也遠不及現在大，彼時美國尚且可以為了平息大陸的怒火而不惜犧牲台灣的利益，而以現在的國際政治經濟情勢和中美關係的大局來看，美國就不可能輕易為台灣背書。

美豬議題只是開始

或許很多人會認為現在美國大加推動重返亞洲戰略，在南海議題上也對大陸採取高壓態度，但是清醒的觀察者也都注意到，美國的動作還是以宣示為主，尚未採取任何真正意義的威懾行動。美國當然希望借助台灣之力來制?大陸，但這絕不意味著允許台灣挑釁大陸。相反，美國對台灣的予取予求卻愈發露骨，新政府還未上任，就已經傳出要開放美豬進口而引爆爭議，這恐怕只是美國對台經貿政策的第一輪壓力測試而已。

因此，想想過往的種種，特別是當年的情景還是蔡英文親身經歷，就更應該戒慎恐懼才對。

（作者為台灣大學國家發展研究所博士生）

(旺報)

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